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            關于滕州市2022年度法治政府建設情況的報告

            時間:2023-02-16 來源:滕州市司法局

            市委、市政府:

            2022年以來,滕州市按照省市兩級工作部署要求,認真學習宣傳貫徹習近平法治思想,深入推進法治政府建設,為推動經濟高質量發展,加快新時代現代化強市建設提供堅強的法治保障,現將有關情況報告如下:

            一、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

            (一)政府職能全面依法履行

            全面深化“放管服”改革。以深化“放管服”“一次辦好”改革為主線,培厚營商環境“沃土”,為企業和辦事群眾提供更加高效便捷的政務環境。瞄準開辦企業、工程建設項目審批、政務服務、招標投標等牽頭指標領域,建立任務、責任、問題、亮點“1+3”清單。創新“5021”企業開辦服務模式,全力提升企業設立登記便利度。深化工程建設領域流程再造,將人防事項融入工程建設項目審批全流程,該做法被納入省《改革典型案例集》。全面排查政務服務事項中涉及的證照證明材料,涉及免提交證明材料事項373條、認領事項324條、補充事項200條,184個政務服務事項實現“免證辦”,市行政審批服務局獲評“省深化‘放管服’改革優化營商環境工作先進集體”。

            全力優化政務服務。推行“午間不斷檔·全年不打烊”服務,涉及行政審批、社保醫保、不動產登記、公積金等11大類96個事項。積極加強市鎮村三級政務服務體系建設,初步構建就近辦“15分鐘政務服務圈”。緊盯群眾異地辦事需求,推動321個政務服務事項“全省通辦”、140個高頻事項“跨省通辦”。組建專兼職“善跑腿”服務隊伍,聚焦重點項目實行“專員負責制”,暢通訴求渠道,設置“辦不成事”反映窗口,著力解決企業和辦事群眾的“急難愁盼”,市行政審批服務局榮獲山東省“人民滿意的公務員集體”稱號。

            深化綜合執法體制改革。全面加強綜合執法,突出違法建設、違法開采、違法占地“三違”治理,全年共制止違法建設行為100余起,拆除違法建設6200余平方米,查處各類違法案件115件。將自然資源局、城鄉水務局等8個市政府部門行使的26項行政處罰權委托下放至各鎮街,強化綜合行政執法部門與各相關職能部門以及各鎮街、經濟技術開發區和司法部門的橫向聯合,完善信息共享、業務協助、執法信息通報、案件移交等制度。創新執法機制,充分發揮“兩法銜接”辦公室作用,會同檢察院、公安局、自然資源局、司法局等部門召開案件研討會3次,對7個重點案件集中研討,有力提高行政執法效能。

            (二)完善依法行政制度體系

            堅持“逢文必審”,嚴格文件制發程序,將合法性審核作為文件制定的必經環節,未經審核或者審核不合法的不得提交審議、簽發。年度召開市委全面依法治市委員會立法協調小組會議3次,專題研究討論國有土地上房屋征收與補償系列文件,對涉及光伏發電和新型儲能電站項目管理、“滕州和諧使者”選拔管理等文件實施制定前評估,通過邀請人大法律咨詢員、市委市政府法律顧問和公職律師參會,提升文件的合法性和科學性。全年共審核各類政府文件、政策措施、合同協議、公告通告等500余件。

            (三)重大行政決策科學民主合法

            嚴格執行重大行政決策程序。出臺《滕州市重大行政決策程序規定》,從決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定和決策公布、決策執行和調整、責任追究等方面,通過“列舉加排除”方式確定重大行政決策事項范圍,推進行政決策科學化、民主化、法治化。將公共企事業單位信息公開、停車設施專項規劃、“十四五”養老服務體系規劃等涉及民生的決策事項納入2022年度重大行政決策事項目錄,經市政府常務會議審議通過后印發執行。

            積極發揮法律顧問作用。聘請新一屆20名市委市政府法律顧問,出臺《滕州市黨政一體法律顧問工作管理辦法》,構建科學化、法治化、規范化制度體系。法律顧問全力參與法治體檢、訴源治理、糾紛調解、公益服務,妥善化解一大批疑難復雜矛盾糾紛案件。在重大決策、文件審查、復議應訴、信訪接訪等工作中充分發揮法律顧問職業優勢和專業特長,新一屆法律顧問履職以來累計參與信訪接訪、復議應訴等180余件次,為《滕州市“十四五”養老服務體系規劃》等年度重大行政決策事項和《滕州市國有土地上房屋征收與補償實施意見》等規范性文件提供法律建議,進一步增強了重大行政決策和規范性文件的合法性。

            (四)行政執法嚴格規范公正文明

            深入推行行政執法“三項制度”。重點抓好重大執法決定法制審核工作機構和人員配備等相關規定執行,明確信息公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核具體辦法,對執法依據、執法權限、行政相對人權利義務、行政處罰情況等內容予以公示,接受群眾監督。落實執法責任制,加強和規范事中事后監管,匯總各行政執法部門每月行政執法數據,全年各行政執法部門開展行政檢查118240次,行政處罰5728件。

            加強行政執法人員培訓監管。對全市行政執法人員開展法治能力培訓測試,促進基層執法人員筑牢規范執法意識、提升執法能力和業務水平。做好2022年度行政執法證件申領審驗工作,建立行政執法人員信息數據庫,依托行政執法監督管理平臺,實現執法證件新辦、換發、補發、審驗等工作一站辦理,行政執法人員個人數據信息100%歸集。2022年審驗兩年年審執法人員1338人,四年年審執法人員133人,新申領行政執法證124人,對調離執法崗位、退休等執法人員的證件進行注銷清理,共清理調離執法崗位、退休人員84人,并收回執法證件。

            深入優化法治化營商環境。認真落實輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單,市衛生健康局把列入“不罰”“輕罰”清單的涉及衛生行政管理領域的9項違法行為納入行政處罰裁量基準統一管理,在行政處罰過程中一并執行。市綜合行政執法局對企業非主觀過失或輕微違規、沒造成嚴重后果的,認真甄別違法情節,實行“首次不罰”“首次輕罰”。2022年全市各行政執法部門依據清單辦理“不罰”案件874件、“輕罰”案件647件,為各類市場主體復工復產營造了更加寬松的營商環境。

            (五)行政權力制約監督科學有效

            主動接受人大監督。嚴格執行市政府向市人大常委會報告重大事項制度,專題匯報推進省三級疾控中心改革試點建設和公共衛生應急處置等工作情況。加強規范性文件備案工作,積極做好人大提案、意見建議和惠民實事辦理,認真落實醫療衛生、安全生產及“衣食住行、業教保醫”等人大監督工作事項清單,主動向人大報告國民經濟發展計劃、財政預算執行、國有資產管理和文明城市創建、中小學幼兒園布局等工作,推進經濟社會高質量發展。

            完善社會監督和輿論監督。舉辦“政府開放日”活動,強化政民互動,搭建政府與群眾之間的溝通橋梁,設立“滕州市人民政府開放日信息公開專欄”,集中展示全市各單位舉辦的開放日活動相關信息,積極回應社會關切。開設政府工作報告、民生實事和重大承諾事項專欄,每季度公示工作進展,自覺接受公眾監督。發揮媒體輿論監督作用,加強政府與媒體良性互動,充分吸收群眾意見,及時溝通、解決群眾反映的熱點難點問題。79家市直單位部門和21個鎮街的主要負責人走進《政風行風熱線》直播間,傾聽百姓呼聲,與人民群眾交流互動。

            依法接受司法監督。支持人民法院依法受理行政案件,全年辦理一審行政應訴案件117件,行政機關負責人出庭應訴率保持100%。制定《行政執法和刑事司法銜接工作意見》,采取“1+1+1”模式,建立行刑銜接常態化聯系工作機制,落實案件信息移送共享、聯席會議、提前介入等制度,有效杜絕“有案難移”“以罰代刑”。積極履行人民法院生效裁判,落實行政訴訟敗訴案件整改制度和行政訴訟案件通報制度,組織一線行政執法人員旁聽庭審,通過現場觀摩、以案釋法,更直觀有效的提升執法人員的法治意識,進一步規范行政行為。

            推進重點領域執法監督。對食品藥品、公共衛生、自然資源、安全生產、勞動保障等重點領域行政執法工作進行監督檢查,優化細化行政處罰裁量基準,明確法律依據、裁量階次、具體情形、實施標準等基本內容,根據工作實際科學劃分3—5檔裁量階次,充分聽取一線執法人員和行政相對人意見,確保裁量檔次設置合法合理,實現同案同罰、公平公正。強化行政復議內部層級監督,綜合運用撤銷、確認違法、責令履行等方式倒逼行政機關規范行政行為,全年辦理行政復議案件193件,綜合糾錯率30.1%。

            依法做好政務公開。加強組織領導,對滕州市推進政務公開工作領導小組進行調整,市政府常務會議聽取政務公開匯報,專題研究政務公開工作。建立“一季一巡查”“一季一通報”工作機制,推進政務公開測評工作常態化。嚴格適用《中華人民共和國政府信息公開條例》,進一步健全完善登記、審核、辦理、答復、歸檔等工作制度,2022年共受理政府信息公開申請143件,政府信息公開主動發布信息11285條。

            (六)社會矛盾糾紛依法有效化解

            充分發揮多元解紛功能。印發《關于進一步加強全市“一站式”矛盾糾紛多元化解工作機制建設的實施意見》,全面加強全市“一站式”矛盾糾紛多元化解工作機制建設,完善專業化“大網格”體系和“e呼善應”治理平臺,推動化解力量關口前移、矛盾糾紛源頭預防,讓矛盾糾紛化解“只進一扇門、最多跑一地”,更好推動矛盾糾紛調處率和人民群眾滿意率穩步提升。

            完善行政爭議化解制度建設。出臺《滕州市行政調解工作細則》《關于健全完善人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作的實施意見》《關于進一步加強行政調解工作的指導意見(試行)》等文件,發揮調解合力,努力實現行政爭議“定分止爭”。深化行政復議體制改革,邀請法律顧問、公職律師參與行政復議案件辦理,積極發揮行政復議在行政爭議化解中的主渠道作用,全年經調解、和解或申請人要求撤回行政復議申請,行政復議機構準予撤回而終止審理的案件25件,占審結案件的20.2%。

            全面推進訴源治理。在全市11個派出法庭建立訴非對接工作站,發揮人民法庭扎根基層、貼近群眾的優勢,進一步延伸多元解紛觸角,切實將矛盾糾紛止于訴前、解于源頭。積極推進人民法院調解平臺“進鄉村、進社區、進網格”實質化運行,加強與基層調解組織的有機銜接,規范訴前調解與速裁程序、司法確認程序的節點銜接,建立起司法確認“快立快辦”機制。通過強化判后答疑、訴前調解協議增加約束性條款、加強執前和解等措施,促進當事人自覺履行,降低衍生案件比例。

            (七)重大突發事件依法預防處置

            完善突發事件應對機制制度。修訂發布《滕州市突發事件總體應急預案》,規范各類突發事件應急處置行為,持續提高應對各種突發事件的能力。制定《滕州市防汛抗旱及防御臺風應急預案》《滕州市城市防汛應急預案》,完善防汛抗旱應急處置機制??茖W編排市級年度應急演練計劃方案,匯總統計各類生產安全事故應急預案演練計劃4214項。組織開展2022年省?;肥鹿蕬本仍菥?、2022年棗莊市液氨泄漏事故應急救援演練、防震減災日應急疏散演練等各類應急演練5500余次,參加演練及受教育人員16萬余人次,未雨綢繆、以練為戰,切實提升應急處置水平。

            加強平安滕州建設。開展夏季治安打擊整治“百日行動”和“打盜搶、反電詐、保民安”“打霸治痞”“雷霆打擊·利劍護航”“凈網2022”“斷卡”等系列專項行動,建立“屯警街面、動中備勤”的快反機制,堅持立體化動態巡處,織密巡邏防控網,縱深推進掃黑除惡專項斗爭常態化,重拳打擊“黃賭毒”“盜搶騙”“食藥環”和拐賣婦女兒童等各類違法犯罪活動,加大影響群眾安全惡性事件懲治力度。

            做好安全生產工作。堅持“黨政同責、一崗雙責”,各鎮街和各專業安委會牽頭部門成立336個檢查組,深入一線督導檢查,全年聘請專家2042人次,服務企業2056家次,排查整改隱患8820項。聚焦重點行業領域,深入推進安全生產大檢查,共檢查企業6806家次,發現整改隱患13377項。印發《滕州市安全生產舉報獎勵辦法》,聘請30名滕州市第一屆安全生產人民監督員,提高社會各界和廣大人民群眾參與安全生產工作的積極性。

            (八)政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高

            認真學習宣傳貫徹習近平法治思想。緊盯“關鍵少數”,重點學習《習近平法治思想學習綱要》《論堅持全面依法治國》等篇目,實現黨委(黨組)理論學習中心組學法常態化,推動黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。依托“贏在中層”干部講堂、法治淬火大講堂和領導干部上講臺、舉辦法治講座等多種方式宣講習近平法治思想。注重將習近平法治思想作為人才優選、干部提拔任用和青年干部培訓內容,納入黨校學習內容,有效提升學習培訓效果。制定并落實《滕州市人民政府常務會議2022年度學法計劃》,提升領導干部依法行政、依法決策能力。依托“兩述兩考”平臺,開展領導干部年度述法和年度普法考試。對全市31個部門、21個鎮街的2603名行政執法人員、新提拔的科級干部、招錄的公務員開展法治能力測試,努力提升運用法治思維和法治方式推動工作的能力。認真組織開展2022年度國家工作人員旁聽庭審活動,通過現場旁聽、網上觀看等形式,進一步增強政府工作人員特別是一線執法人員依法行政意識和行政執法水平。

            嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制。制定《2022年全市普法依法治理工作要點》,組建滕州市習近平法治思想宣講團暨“八五”普法講師團,成立滕州市青年普法志愿團,選拔“法治帶頭人”1231名、“法律明白人”3793名,壯大普法宣傳工作隊伍。出臺并落實2022年度普法工作計劃和普法責任清單,切實營造尊法學法守法用法的濃厚法治氛圍。部署開展“民法典宣傳月”暨“美好生活 法典相伴”主題普法宣傳活動,依托孔子學堂等建設普法陣地1491處,推動法治教育活動在鄉村全面開花。龍泉街道科圣路社區、洪緒鎮郝洼村被評為“全省民主法治示范村(社區)”。

            (九)法治政府建設組織領導落實到位

            強化組織領導,堅決扛起法治建設政治責任。召開市政府常務會議、政府黨組理論學習中心組集體學法20余次,不斷增強用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐的工作自覺。堅持法治建設與經濟社會發展同研究、同部署、同推進,召開專題會議8次,解決法治建設重大問題20余個。以創建全國法治政府建設示范市為契機,督促各級嚴格履行法治建設責任,推行單位主要負責人全員述法,實行科級以上干部任前全員考法,努力將法治建設向縱深推進。

            二、2022年度推進法治政府建設存在的不足和原因

            2022年,滕州市在推進法治政府建設中雖然取得了一些成績,但是也存在著一些短板和不足,主要是對習近平法治思想創新理論學習不系統、理解不夠深入、領悟不夠透徹,沒有轉換為謀劃推動工作的思路、措施和本領;群眾及社會力量參與法治政府建設的渠道還不夠充分、暢通,熱情度還不夠高,一定程度上還存在“政府熱、社會冷”的現象;普法宣傳宣講在創新普法形式,運用互聯網、新媒體傳播方式上還有差距,有影響力的普法節目、欄目不多,法治文化產品思想性、藝術性和地方特色性不強等。

            三、2022年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,加強法治政府建設的有關情況

            (一)著力強化思想引領。把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為重大政治任務,主持召開市委常委會、市委理論學習中心組集體學法10次,邀請市委市政府法律顧問開展法治講座2次,不斷增強用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作的思想自覺和行動自覺。

            (二)扎實推進依法治市。召開依法治市委員會第五次會議,研究解決推進法治建設中的重大事項和重要問題。召開依法治市委員會第六次會議暨2022年度述法專題會議,開展2022年度黨政主要負責人述法。細化黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單,明確7項主要職責19條工作內容。印發法治政府、法治社會綱要,全面構建法治建設“一規劃兩綱要”規劃編制體系。

            (三)加強法治政府建設。全力配合棗莊市成功創建全國法治政府建設示范市。出臺并落實《滕州市重大行政決策程序規定》,聘任新一屆20名市委市政府法律顧問,積極發揮公職律師作用。加強規范性文件備案審查,審核各類文件500余件。嚴格落實行政執法“三項制度”,制發告知承諾制證明事項清單,完善“免罰”“輕罰”清單,全年辦理“免罰“輕罰”案件1521件。強化行政復議層級監督,規范行政行為,年度辦理行政復議案件193件。加強執法主體和執法人員監管,推進嚴格規范公正文明執法。

            (四)有效推動責任落實。進一步提升黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況在高質量發展綜合績效考核中分值占比,嚴格落實領導干部任前法律知識考試制度,同步推動黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、黨員領導干部“述職述廉述法”考評工作,壓緊壓實各級各部門法治建設責任。

            四、2023年度推進法治政府建設的主要安排

            (一)堅持“學思踐悟”,強化理論武裝。深入學習黨的二十大精神和習近平法治思想,嚴格落實理論學習中心組集體學法制度,積極發揮理論學習示范帶頭作用,教育引導領導干部增強法治觀念、弘揚法治精神,不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。堅持以“關鍵少數”示范帶動“絕大多數”,切實提升法治建設的能力和水平。充分運用法治調研、法治督察、法治建設考核等措施,加強動態跟蹤和過程評價,有效凝聚法治建設合力。

            (二)堅持“提質增效”,優化法治環境。積極創建全國法治政府建設示范市,全面落實《優化營商環境條例》,深入實施“企呼政應、接訴即辦”企業訴求解決工作機制,持續推進“入企五問”,構建“親”“清”新型政商關系。加強信用監管,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,全面實施市場準入負面清單制度,持續清理各類變相審批,有效降低交易成本。嚴格執行“免罰”“輕罰”清單,拓展清單覆蓋領域,持續深化“放管服”改革,優化一窗通辦、一次辦好、幫辦代辦等服務模式,著力打造精簡高效的政務生態。

            (三)堅持“靶向賦能”,提升普法質效。充分利用微信、微博、微視頻等平臺,增強普法工作的互動性,強化法治宣傳教育效果。抓好“八五”普法,落實“誰執法誰普法”普法責任制和以案釋法制度,充分發揮普法宣講團和普法志愿者作用,強化典型案例示范引領。加強法治文化的挖掘和打造,培塑一批具有鮮明地域特色的法治文化品牌。積極推動法治文化廣場等法治宣傳陣地提檔升級,發揮“法治帶頭人”“法律明白人”作用,推動全社會學法尊法守法用法。


            中共滕州市委? ?滕州市人民政府

            2023年2月14日

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